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财政部:修改《政府采购法》已成为各方共识

文章作者:www.artspick.com发布时间:2020-03-09浏览次数:1907

原标题:财政部回复NPC代表:《政府采购法》的修改已成为各方共识

9月3日,财政部网站发布《财政部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》(以下简称《答复》),披露了财政部回复NPC代表王玲提出修改《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》) 《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)以保持统一的内容

《答复》是财政部今年7月9日写的。

财政部在《答复》中指出“《招标投标法》和《政府采购法》的适用范围在一定程度上不一致。《招标投标法》适用于中国的招标投标活动。《政府采购法》的适用范围包括采购单位(国家机关、事业单位和组织)、采购资金(财政资金)和采购对象(货物、项目和服务)。只有这三个方面都符合法律规定,才能纳入政府采购法的调整范围。自《招标投标法》之前制定以来,项目招标一直受《招标投标法》规范,该规范规定:“政府采购项目实行招标的,适用招标投标法”。2012年《政府采购法》和2015年《招标投标法实施条例》的实施,将该法的适用范围扩大到以招标方式采购的政府采购项目,规定招标法律制度适用于以招标方式采购的政府采购项目以及与项目建设相关的货物和服务,政府采购法律制度适用于其他方式采购。通过两部法律实施条例的制度衔接,两部法律之间的“楚汉”界限得到了一定程度的澄清。然而,在实践中,由于相关部门和采购单位对这两部法律的理解存在差异,法律的适用仍存在一些障碍。”

财政部在《政府采购法实施条例》中指出,“《答复》和《政府采购法》两种法律制度的存在导致了相同的招标投标。关于采购方法、采购程序、评价专家和机构的管理、投诉和询问、法律责任等方面的规定有许多不同之处。在不同的系统下。在国际上,大多数国家只有遵循统一采购规则的《招标投标法》,而没有《政府采购法》。相关招标规则服从并服务于政府采购。我们支持根据国际规则和惯例并结合中国采购实践制定统一的《招标投标法》。考虑到立法体制和管理体制的现实,如果《政府采购法》和《政府采购法》的整合在短期内不能满足要求,我们将加强研究,提出符合国际标准的国内政府采购法律体系建设方案。”

" 《招标投标法》和《政府采购法》前期确实存在监管主体重叠、监管内容重叠的问题。值得注意的是,2012年实施的《招标投标法实施条例》进一步明确了监督权的分配。《条例》第四条规定,发展改革部门对招标投标活动行使指导和协调权。有关部门应当按照规定的职责分工对招标投标活动进行监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。”财政部门对政府采购招标建设项目政府采购政策的实施进行监督,在一定程度上解决了两部法律之间的监督权冲突财政部在《招标投标法》中指出,“我们非常同意你的建议,管理和监督应该分开。根据《答复》的规定,政府采购监督管理部门不得设立集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动,基本形成了“管理与采购分离、机构分离、政事分离、相互制约”的管理体系。在财政部门内部,政府采购监督和采购责任由不同的机构行使,内部控制和监督及限制机制,如行使单独职责的权利和设立单独职位的权利得到实施,以避免在“既是裁判又是运动员”的情况下出现不公正。"

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“随着政府采购制度改革的深入,已经实施了16年的《政府采购法》已经不能满足实际工作的需要。2015年颁布的《答复》受到上位法现有规定的限制,在某些方面无法实现有效突破和修正。近年来,理论界和实务界,以及NPC代表和CPPCC委员,都以不同的方式提出了修改法律的建议。《政府采购法》的修订已成为各方的共识。”《政府采购法》指出,“2018年11月14日,中央综合深化改革委员会第五次会议通过《政府采购法实施条例》,明确要求完善政府采购法律制度。我部已将《政府采购法》修订纳入财政部2019年立法工作计划研究项目。下一步,我们将根据立法规划和改革方案的实施以及中国加入世界贸易组织谈判的需要,围绕政府采购的主要职责、交易机制、需求管理、绩效管理、责任追究等方面,提出修改法律的建议,积极推进《答复》的修订工作。”