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政治局会议部署明年经济工作 传递出哪些重要信号?

文章作者:www.artspick.com发布时间:2020-03-07浏览次数:1252

原标题:在部署明年的经济工作时,政治局会议将发出什么重要信号?

2020年是全面建成小康社会和完成“十三五”计划的一年。这也是实现第一个世纪目标的关键一年。

按照惯例,年底的政治局会议将为明年的经济工作设定明确的方向和基调。12月6日召开的中共中央政治局会议作出了明确安排,发布了大量信息。

根据会议发出的信号,2020年,在国内外风险挑战明显上升的情况下,国内改革开放政策的期望值将会更高,宏观政策的针对性和有效性将会提高,基础设施作为经济发展的稳定器将会发挥更大的作用,以确保经济在合理的范围内运行,全面建设小康社会,“十三五”计划将会顺利完成。

政治局会议没有提及房地产,或表示国内房地产调控不会继续收紧,但大幅放松的可能性也很小,进入稳定的观察期。

中央经济工作会议预计在不久的将来召开,届时将具体部署2020年的宏观政策。

外部压力成为改革的动力

今年以来,“十三五”计划主要指标进展顺利,全面建设小康社会取得新的重大进展。会议认为,当前和今后一个时期,中国经济稳定向好的方向发展的基本趋势没有改变。

回顾2019年,中国经济稳定,质量不断提高。前三季度,国内生产总值仍保持6.2%的中高增长率。内需作为经济的主要引擎发挥着越来越重要的作用。商业环境优化带来的市场参与者的活力不断释放。良好的经济基础加上广阔的市场空间是信心。创新和发展带来了经济的升级,这是一个强大的驱动力。

2020年,会议要求全面做好“六个稳定”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理范围内,全面建设小康社会和“十三五”规划圆满完成。

“稳定”表示在外部环境不确定的2020年,保持经济社会发展的稳定尤为重要。

从目前的经济形势来看,会议指出“国内外的风险和挑战明显增加”。与今年7月政治局会议上发表的“国内外风险和挑战显着增加”的声明相比,更重要的是反映出风险影响的强度有所增加。

财新研究所副所长吴超明认为,这是由于中国中长期突出的结构性问题。它已经进入了供给侧改革的深水区和关键时期,这对中国未来的经济发展至关重要。例如,第二产业中基础设施、房地产和制造业的投资增长率已经达到峰值,并进入调整期,但新的势头难以弥补需求的巨大缺口。

另一方面,全球经济结构调整缓慢减缓了经济增长的势头,大国间长期竞争和贸易摩擦带来的不确定性和不确定性增加,将导致中国制造业和出口增长的波动。

中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任刘世锦在12月7日的第17届中国改革论坛上说,中国经济已经进入了一个中速增长的平台。中速平台的增长率可能会稳定在5%至6%,或5%左右。

关于当前经济增速放缓的原因,刘世锦认为有四个方面:第一,在工业化阶段,重要的历史需求高峰相继出现;二是人口结构的重大变化

民生银行研究所研究员郭晓北告诉第一财经记者,政策红利将继续释放,经济改革可以进一步深化。这次政治局会议的重点是把党领导经济工作的制度优势转化为执政效率,改进领导经济工作的方式方法,完善领导激励机制。这意味着我们首先要从领导层面解放思想,放松手脚,鼓励改革和创新。

将来可能会有更多的激励兼容政策。在底线内,地方政府可能有更多的政策空间。郭盛证券认为,这至少是自去年11月私营企业论坛以来,第13次实施豁免和加强激励的国家级会议或政策文件。预计未来2-3个月内将很有可能发布高级别豁免规则。

会议指出,我们应该坚持稳定的宏观政策、积极的微观政策和自下而上的社会政策的政策框架。坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向,提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性,充分利用反周期调整工具。

专家预测,未来的财政和货币政策将更加着眼于长远,重视解决经济结构性问题,并继续保持其总体集中度。“精确滴灌”的速度和强度预计会增加。

工行国际首席经济学家石成表示,与居民福利、消费升级和新经济发展相关的领域,如旧住宅区改造、消费基础设施和“新基础设施”建设等,将成为新一轮积极融资的驱动力。货币政策将继续注重通过改革开放利率传导渠道,降低实体经济融资成本。

然而,刘世锦认为货币政策和财政政策等宏观政策不能改变潜在增长率。从经济理论的角度来看,经济增长取决于要素的供给,尤其是要素的质量及其组合结构,或者仅仅取决于结构潜力。因此,下一步,特别是从明年开始,经济工作的重点应该是改革和政策调整,挖掘新的结构潜力。

刘世锦进一步提出了六项改革措施:通过城乡要素的流动加快大都市地区的发展;打破行政垄断,改善低效部门;促进行业优胜劣汰和转型升级;通过创新促进高技术含量和高附加值产业的发展;为中小型微型企业的成长营造更合适的体制环境;传统的工业化道路转向了绿色发展。

值得一提的是,这次政治局会议没有提到房地产,而2019年4月和7月的前两次政治局会议都强调“坚持房屋是为了居住,而不是为了投机”。这表明,国内房地产调控可能不会持续收紧,但大幅放松的可能性也很小,将进入一个稳定的观察期。

基础设施将发挥更重要的作用。

本次会议的亮点之一是本次会议增加了“加强基础设施建设”的特别提案。

自2019年以来,虽然基础设施投资增速较2018年底总体有所提高,但改善依然微弱,从1月至2月的4.3%小幅降至1月至10月的4.2%。

新时代发布的一份宏观研究报告显示,2019年基础设施投资增速反弹低于预期。有几个主要原因。首先,终身问责机制导致地方政府在举债推动基础设施建设时变得更加谨慎。地方政府的债务风险正在上升。虽然政策应该保证融资平台公司合理的融资需求,但只要终身问责机制仍然存在,地方政府推进基础设施建设的动力就不能像过去那样得到很大提高。

其次,基础设施投资的资金来源一直是个问题。土地市场的降温减缓了土地财政收入的增长。年的收入增长率

事实上,在当前形势下,基础设施增长放缓是合理和必要的。自2008年以来,长期以来,基础设施的增长一直快于制造业投资。这种增长模式很难维持。中国经济需要重塑基础设施和经济增长的驱动力。为了解决基本建设问题,我们需要继续加强融资机制,如建立长期机制。

从政策角度看,国务院最近发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,提出了一系列政策措施,适当降低项目资本金比例,加强投资项目资本金管理。

此外,地方政府专项债券将于2020年提前正式发行,总额1万亿元,占2019年新增专项债务限额2.15万亿元的47%,在法律授权范围内。提前发行特种债券是当前财政政策反周期调整的主要手段之一,有利于增加有效投资,优化经济结构,稳定总需求,保持经济持续健康发展。

郭晓蓓告诉第一财经记者,展望2020年,基础设施投资增速有望缓慢回升,保持平稳增长。财政政策将继续加强和提高其有效性。专项债券可作为重大项目资金,加快基础设施项目审批。货币政策将保持适度从紧,这一切都将有利于2020年的基础设施建设。

"从需求的角度来看,中国的基础设施投资有足够的空间来弥补短缺。新的基础设施潜力巨大。交通基础设施、能源、生态和环境保护、民生服务、市政和工业园区等基础设施领域,以及5G、城市轨道交通、人工智能和工业互联网等新的基础设施领域,将是2020年的发展重点。”郭晓蓓说。